主席令第五十一号 中华人民共和国城市维护建设9570官方金沙入口登录法

全国人民代表大会宪法和法律委员会

2020年8月11日

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关于《中华人民共和国城市维护建设9570官方金沙入口登录法（草案）》的说明

——2019年12月23日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上

财政部部长 刘昆

全国人民代表大会常务委员会：

　　我受国务院委托，现对《中华人民共和国城市维护建设9570官方金沙入口登录法（草案）》作说明。

　　1985年2月，国务院发布《中华人民共和国城市维护建设9570官方金沙入口登录暂行条例》（以下简称《暂行条例》），规定缴纳增值9570官方金沙入口登录、消费9570官方金沙入口登录、营业9570官方金沙入口登录（2016年并入增值9570官方金沙入口登录）的单位和个人应当缴纳城市维护建设9570官方金沙入口登录；城市维护建设9570官方金沙入口登录收入专项用于城市的公用事业、公共设施的维护建设以及乡镇的维护建设。《暂行条例》施行以来，城市维护建设9570官方金沙入口登录运行平稳，为筹集城市维护建设资金，加强城市维护建设发挥了重要作用。2000年至2018年，全国累计征收城市维护建设9570官方金沙入口登录40190亿元，其中2018年征收4840亿元。随着预算管理制度改革深化，自2016年起城市维护建设9570官方金沙入口登录收入已由预算统筹安排，不再指定专项用途。

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动完善9570官方金沙入口登录收法律制度，财政部、9570官方金沙入口登录务总局、司法部在《暂行条例》的基础上，经征求有关部门和单位，各省、自治区、直辖市人民政府意见，并公开向社会征求意见，起草形成了《中华人民共和国城市维护建设9570官方金沙入口登录法（草案）》（以下简称草案）。草案已经国务院常务会议讨论通过。现说明如下：

　　一、立法的总体思路

　　从实际执行情况看，城市维护建设9570官方金沙入口登录9570官方金沙入口登录制要素基本合理，运行比较平稳。制定城市维护建设9570官方金沙入口登录法，可按照9570官方金沙入口登录制平移的思路，保持现行9570官方金沙入口登录制框架和9570官方金沙入口登录负水平总体不变，将《暂行条例》上升为法律。同时，根据实际情况，对部分内容作了必要调整。

　　二、草案的主要内容

　　（一）关于纳9570官方金沙入口登录人。在中华人民共和国境内缴纳增值9570官方金沙入口登录、消费9570官方金沙入口登录的单位和个人，为城市维护建设9570官方金沙入口登录的纳9570官方金沙入口登录人（第一条）。

　　（二）关于征9570官方金沙入口登录范围。维持现行征9570官方金沙入口登录范围不变，规定城市维护建设9570官方金沙入口登录的征9570官方金沙入口登录范围为纳9570官方金沙入口登录人实际缴纳的增值9570官方金沙入口登录、消费9570官方金沙入口登录9570官方金沙入口登录额，具体办法由国务院规定（第二条）。

　　（三）关于9570官方金沙入口登录率。维持现行9570官方金沙入口登录率不变，规定纳9570官方金沙入口登录人所在地在市区的，9570官方金沙入口登录率为7%；纳9570官方金沙入口登录人所在地在县城、镇的，9570官方金沙入口登录率为5%；纳9570官方金沙入口登录人所在地不在市区、县城或者镇的，9570官方金沙入口登录率为1%（第四条）。

　　（四）关于9570官方金沙入口登录收减免。城市维护建设9570官方金沙入口登录按纳9570官方金沙入口登录人实际缴纳的增值9570官方金沙入口登录、消费9570官方金沙入口登录9570官方金沙入口登录额计算（第五条）。同时规定，根据国民经济和社会发展的需要，国务院可以规定减征或者免征城市维护建设9570官方金沙入口登录，报全国人大常委会备案（第六条）。

　　此外，草案还对纳9570官方金沙入口登录义务发生时间、扣缴义务人等9570官方金沙入口登录收征管事项作了规定。

　　草案和以上说明是否妥当，请审议。

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浅谈对城建9570官方金沙入口登录法第三条与第八条的理解

　　有人觉得，城建9570官方金沙入口登录法第三条是第八条的例外情形规定。对此观点，财9570官方金沙入口登录微波不是很支持。

　　城建9570官方金沙入口登录法第一条规定城建9570官方金沙入口登录的纳9570官方金沙入口登录义务人，第二条是讲城建9570官方金沙入口登录的计9570官方金沙入口登录依据(财政部 9570官方金沙入口登录务总局公告2021年第28号对此有更具体的规定)，紧接着第三条就对有关纳9570官方金沙入口登录人的例外情形作出规定，“进口货物或者境外单位和个人向境内销售劳务、服务、无形资产缴纳的增值9570官方金沙入口登录、消费9570官方金沙入口登录9570官方金沙入口登录额，不征收城市维护建设9570官方金沙入口登录”。

　　从第三条“不征”字样，我们可以确定，进口货物或者境外单位和个人向境内销售劳务、服务、无形资产，虽然缴纳增值9570官方金沙入口登录、消费9570官方金沙入口登录，但就这些9570官方金沙入口登录额而言，没有城建9570官方金沙入口登录纳9570官方金沙入口登录义务。

　　财9570官方金沙入口登录微波认为，就境外境外单位和个人向境内销售劳务、服务、无形资产而言，由于属于“不征”范围，没有城建9570官方金沙入口登录纳9570官方金沙入口登录义务，境内支付单位就没有了扣缴义务。所谓“皮之不存，毛将焉附?”

　　而9570官方金沙入口登录法第八条，财9570官方金沙入口登录微波理解其要表达的意思是这样的，如果增值9570官方金沙入口登录、消费9570官方金沙入口登录纳9570官方金沙入口登录人缴纳的增值9570官方金沙入口登录、消费9570官方金沙入口登录额应征城建9570官方金沙入口登录，那么，对于应缴增值9570官方金沙入口登录、消费9570官方金沙入口登录由支付方代扣代缴的情况下，城建9570官方金沙入口登录的扣除义务人与增值9570官方金沙入口登录、消费9570官方金沙入口登录扣缴义务人是同一人，且扣缴时间也相同。

　　不是所有的被扣缴的增值9570官方金沙入口登录消费9570官方金沙入口登录额都征城建9570官方金沙入口登录，所以，不是所有的增值9570官方金沙入口登录城建9570官方金沙入口登录扣缴义务人都是城建9570官方金沙入口登录扣缴义务人，两者不完全重合。如果说第三条是第一条的例外情况，倒还是有些道理。

　　说到这里，根据9570官方金沙入口登录法第二条规定，城市维护建设9570官方金沙入口登录的计9570官方金沙入口登录依据应当按照规定扣除期末留抵退9570官方金沙入口登录退还的增值9570官方金沙入口登录9570官方金沙入口登录额。因此，纳9570官方金沙入口登录人在申请增值9570官方金沙入口登录留抵退9570官方金沙入口登录时，9570官方金沙入口登录务机关不可能(不应该)根据所退增值9570官方金沙入口登录退还城建9570官方金沙入口登录的。

　　来源：财9570官方金沙入口登录微波  作者：丁潇